Estados Unidos incluye a Brasil en una lista de países que forman parte de la «red de triangulación clandestina» de China.
Según un informe de la Casa Blanca, se están implementando herramientas para «detectar, disuadir y prevenir» la evasión arancelaria derivada de esta práctica.
En un informe publicado este jueves, la Oficina de Política Comercial e Industrial de la Casa Blanca acusó a Brasil y a decenas de otros países de formar parte de la «red de triangulación clandestina» de
China , conocida como «transbordo», clasificándolos «según el volumen del comercio relacionado con el país asiático, el grado de integración económica con dicho país y las ventajas derivadas de sus debilidades que los hacen susceptibles a las operaciones de redirección de mercancías».
Más de 40 países presentan un alto riesgo de triangulación ilegal, según un informe de la oficina del asesor comercial de la Casa Blanca, Peter Navarro. Brasil figura en la categoría de Nivel 2, que incluye naciones con importantes volúmenes de transbordo y una mayor integración con cadenas de suministro, plataformas industriales, sistemas logísticos o rutas de redireccionamiento vinculadas a China .
Además de Brasil, la categoría también incluye a Indonesia, Malasia, Tailandia, Turquía y Vietnam.
Según el informe, Brasil y Turquía actúan como importantes plataformas regionales de producción y logística, capaces de dar soporte a las solicitudes de reorientación o transformación en determinadas categorías de productos.
Vietnam, Tailandia, Malasia e Indonesia están estrechamente integrados en redes de fabricación adyacentes a China y se han convertido en plataformas importantes para la electrónica, la maquinaria, los plásticos, el calzado, la ropa, los componentes y otros bienes industriales que incorporan insumos de origen chino, según el informe.
Los valores de estos bienes —descritos como productos que transitan por terceros países para evitar aranceles de importación y otras medidas comerciales— se basan en análisis de dos fuentes gubernamentales y tres fuentes del sector privado.
Exiger, una empresa especializada en cadenas de suministro e inteligencia artificial, presentó una estimación provisional de 75.000 millones de dólares en mercancías trianguladas ilegalmente entre febrero de 2025 y febrero de 2026, lo que correspondería a una pérdida de ingresos arancelarios de entre 19.000 y 34.000 millones de dólares.
El documento afirma que » los principales facilitadores de China abarcan desde México y Canadá, en las fronteras terrestres de Estados Unidos, hasta la Unión Europea, India, Japón y Corea del Sur».
“Esto es básicamente una advertencia al mundo: no intenten engañar a Estados Unidos ”, dijo Peter Navarro, director de la Oficina de Política Comercial e Industrial de la Casa Blanca, a Bloomberg Television el jueves.
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Además de permitir que China mantenga el acceso al mercado estadounidense, en contra de la política comercial de Estados Unidos, «las ganancias derivadas de la triangulación ilegal también enriquecen a los mismos países utilizados como intermediarios», afirma el informe.
Las empresas locales reciben tarifas de ensamblaje, ingresos por almacenamiento, márgenes logísticos, tasas portuarias, honorarios de corretaje aduanero, alquileres de terrenos e inversiones en zonas francas de exportación. Los gobiernos se benefician de la creación de empleo, los ingresos fiscales, la inversión extranjera y el crecimiento del comercio.
Además de los países incluidos en el Nivel 2, también se identifican otros que poseen ventajas comparativas que pueden ser explotadas, como bajos costos laborales, acceso estratégico a puertos, una aplicación laxa de las normas aduaneras o zonas de libre comercio.
Esta tendencia no es nueva. Cuando el presidente Donald Trump impuso altos aranceles a las exportaciones chinas durante su primer mandato, muchas empresas respondieron diversificando sus cadenas de suministro y trasladando parte de su producción fuera de China siempre que fue posible .
Esta denominada estrategia » China + 1″ impulsó grandes inversiones en Vietnam, Camboya y otros países, a menudo realizadas por fábricas de propiedad china.
Tras su regreso a la Casa Blanca, Trump impuso una serie de aranceles selectivos por país, algunos de los más elevados dirigidos a aliados de Estados Unidos y socios comerciales clave. Decenas de miles de millones de dólares en aranceles afectaron especialmente a los importadores que cumplían con la normativa.
Detección de fronteras
El informe de la Casa Blanca reconoce que estas «diferencias arancelarias» pueden aumentar el incentivo para la triangulación ilegal, pero afirma que se están implementando herramientas para «detectar, disuadir y prevenir» la evasión arancelaria.
Entre estas herramientas se encuentra un sistema de «detección de fronteras», que utilizará inteligencia artificial para cotejar los datos de envío con los datos históricos de las rutas, verificar la capacidad de producción y las relaciones de propiedad, y analizar los patrones de embalaje y las imágenes de rayos X en los puertos para identificar discrepancias entre lo declarado y lo que realmente hay dentro de un contenedor.
Durante décadas, las autoridades estadounidenses encargadas de la aplicación de las normas comerciales han centrado sus limitados recursos en los casos con mayor potencial de rentabilidad económica. Estos casos son complejos y a menudo tardan años en resolverse, lo que significa que los productos ilícitos siguen entrando con frecuencia en el mercado estadounidense a precios inferiores a los del mercado, perjudicando así el comercio de Estados Unidos.
La triangulación ilegal puede ser extremadamente difícil de detectar, y determinar el país de origen de una mercancía es complejo, especialmente cuando los productos importados se elaboran con componentes fabricados en varios países. No está claro en qué medida el cambio en la cadena de suministro descrito en el informe refleja actividades ilícitas, en lugar de cambios legítimos en la producción y el comercio mundiales.
«Por lo tanto, para una aplicación efectiva de la ley es necesario distinguir la fabricación legítima y la transformación sustancial del mero tránsito de mercancías y la alteración fraudulenta de su origen», afirma el informe.
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