UNAM: Una historia que comenzó con Profesionales y que hoy pertenece a todo Amambay
De una iniciativa de profesionales a un sueño colectivo de educación superior pública
Por: Osvaldo Cesar Paniagua Balbuena
Hay proyectos que nacen de una necesidad. Otros nacen de un sueño. Y existen algunos que reúnen ambas condiciones: nacen porque una comunidad necesita transformar su realidad y porque, al mismo tiempo, existen personas dispuestas a trabajar durante años para convertir ese sueño en una posibilidad concreta.
La creación de la Universidad Nacional del Amambay (UNAM) pertenece a esta última categoría.
No es una iniciativa que pueda ser reducida al nombre de una persona, de una comisión directiva o de una determinada administración de la Asociación de Profesionales para el Desarrollo del Amambay (APROAM). Es, por encima de cualquier circunstancia institucional, un proyecto que fue tomando forma a partir de la preocupación de profesionales de Pedro Juan Caballero y del Departamento de Amambay por la falta de una universidad pública propia que permita ampliar el acceso de los jóvenes a la educación superior.
Y hoy, cuando APROAM transita una nueva etapa institucional y se prepara para una Asamblea General Extraordinaria convocada para el 11 de octubre de 2026, resulta oportuno mirar hacia atrás.
Porque antes de las diferencias, antes de las autoridades, antes de las discusiones internas y antes de las dificultades, estuvo la idea.
Y la idea continúa.
EL COMIENZO: PROFESIONALES QUE DECIDIERON NO QUEDARSE DE BRAZOS CRUZADOS
Los antecedentes públicos ubican en 2023 el nacimiento de la organización que posteriormente impulsaría formalmente el proyecto de la Universidad Nacional del Amambay.
En noviembre de aquel año se produjo una asamblea en la que quedó constituida la organización profesional que posteriormente avanzaría hacia la conformación de APROAM y la promoción de la UNAM. Diversos profesionales de distintas áreas se incorporaron al esfuerzo, aportando conocimientos de ingeniería, agronomía, derecho, educación, contabilidad, arquitectura y otras disciplinas.
Aquello tenía una característica fundamental: no se trataba simplemente de reclamar una universidad.
Había que construir el proyecto.
Había que demostrar su necesidad.
Había que definir carreras.
Había que estudiar la legislación.
Había que elaborar documentos.
Había que buscar apoyo.
Había que conseguir recursos.
Había que convencer a autoridades.
Y, sobre todo, había que mantener viva la iniciativa.
¿POR QUÉ UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PARA AMAMBAY?
La respuesta es sencilla, aunque el problema sea complejo.
Miles de jóvenes de Amambay terminan el colegio y enfrentan inmediatamente una realidad económica: estudiar una carrera universitaria en una institución privada significa asumir aranceles, transporte, materiales, alimentación y otros gastos que muchas familias no están en condiciones de soportar.
La consecuencia es conocida: jóvenes que postergan sus estudios, otros que deben abandonar sus carreras y muchos que simplemente nunca llegan a ingresar a la universidad.
La propia difusión pública del proyecto ha señalado que la UNAM pretende ofrecer inicialmente carreras de alta demanda, entre ellas áreas de ingeniería, informática, arquitectura, ciencias rurales, salud y ciencias económicas.
Por eso, la discusión sobre la UNAM no debería reducirse a preguntarse quién ocupa un cargo dentro de APROAM.
La verdadera pregunta es:
¿Está Amambay dispuesto a continuar dependiendo exclusivamente de las posibilidades económicas de cada familia para que sus jóvenes puedan acceder a una educación superior de calidad?
LAS PRIMERAS GESTIONES
La historia del proyecto fue avanzando progresivamente.
Se realizaron contactos con autoridades municipales, departamentales, nacionales y académicas.
El proyecto fue presentado ante representantes de la Junta Municipal y de la Junta Departamental, obteniendo declaraciones de interés que demostraron que la iniciativa comenzaba a trascender el ámbito exclusivo de los profesionales que la habían impulsado.
También se establecieron contactos con instituciones universitarias y organizaciones vinculadas al desarrollo regional.
Uno de los respaldos que adquirió relevancia fue el de la Universidad Federal de Grande Dourados (UFGD), que expresó su apoyo institucional y su interés en establecer acuerdos de cooperación en caso de concretarse la creación de la UNAM.
Estos hechos demuestran algo importante:
la UNAM comenzó a dejar de ser solamente una aspiración local para convertirse en un proyecto con dimensión regional.
LA NECESIDAD DE CONVERTIR EL SUEÑO EN UN PROYECTO DE LEY
Una universidad nacional no se crea solamente con buena voluntad.
Requiere fundamentos técnicos, académicos, jurídicos, administrativos y financieros.
Por esa razón, APROAM avanzó en la contratación de una consultora para formalizar el proyecto destinado a ser presentado ante el Congreso Nacional.
En mayo de 2025 se informó públicamente sobre la firma del contrato para la elaboración formal del proyecto de creación de la UNAM, con un costo informado de G. 150 millones.
Este paso representó una inversión importante para una organización profesional que debía financiar sus actividades fundamentalmente mediante aportes y colaboración.
Y aquí aparece uno de los aspectos que la comunidad debe conocer:
UNA UNIVERSIDAD NO SE CONSTRUYE SOLAMENTE CON DISCURSOS.
Se necesitan documentos.
Se necesitan estudios.
Se necesita infraestructura.
Se necesita una biblioteca.
Se necesitan recursos humanos.
Se necesita planificación financiera.
Se necesita demostrar sostenibilidad.
Se necesita cumplir las exigencias de la legislación paraguaya sobre educación superior.
Y todo eso cuesta dinero y trabajo.
LA COMUNIDAD TAMBIÉN COMENZÓ A PARTICIPAR
En febrero de 2026 se realizó la jornada denominada “Todos por la UNAM”, una maratón solidaria desarrollada en Pedro Juan Caballero para reunir recursos y libros destinados a fortalecer el proyecto.
Según lo publicado entonces, uno de los objetivos era reunir fondos para una biblioteca física y virtual y avanzar en el cumplimiento de los requisitos necesarios para la creación de la universidad. También se informó que APROAM estimaba necesario alcanzar aproximadamente G. 700 millones para continuar con diferentes etapas del proyecto.
Este episodio merece especial consideración.
Porque una universidad pública pertenece al Estado, pero antes de existir jurídicamente puede comenzar a construirse desde la sociedad.
Un libro donado.
Un aporte económico.
Una reunión.
Una gestión.
Una nota.
Una visita institucional.
Una hora de trabajo profesional.
Un documento elaborado.
Todo eso forma parte de la historia de un proyecto que pretende transformar la realidad educativa de una región.
LOS LOGROS NO PUEDEN MEDIRSE SOLAMENTE POR LA LEY QUE TODAVÍA NO EXISTE
Algunos podrían preguntar:
¿Dónde está la UNAM?
La pregunta es legítima.
Pero también debe formularse otra:
¿Cuánto se avanzó desde aquel grupo de profesionales que decidió iniciar el proyecto?
Porque entre el punto de partida y la situación actual existen gestiones, reuniones, proyectos, documentos, declaraciones de interés, contactos institucionales, búsqueda de financiamiento, contratación de profesionales especializados, campañas comunitarias y una propuesta académica que fue socializada públicamente.
El proyecto llegó incluso a plantear la posibilidad de beneficiar a miles de jóvenes del Departamento.
Por tanto, decir que todavía no existe físicamente la universidad no significa que no exista un proceso.
Existe.
Y tiene história.
LAS LUCHAS TAMBIÉN FORMAN PARTE DE LA HISTORIA
Pero ninguna organización humana está libre de dificultades.
APROAM tampoco.
Durante el proceso aparecieron diferencias respecto de la conducción, funcionamiento institucional, participación de los asociados, reuniones, documentación, legitimidad de decisiones y conducción del proyecto.
Es importante señalar esto porque esconder los conflictos no fortalece una institución.
Por el contrario:
las instituciones se fortalecen cuando son capaces de superar democráticamente sus diferencias.
Una organización creada para luchar por una universidad pública debe practicar internamente los mismos valores que pretende defender externamente:
- democracia;
- transparencia;
- participación;
- respeto al estatuto;
- rendición de cuentas;
- responsabilidad;
- alternancia;
- respeto a las decisiones de los asociados;
- defensa del interés colectivo.
La UNAM es demasiado importante para quedar atrapada en disputas personales.
UNA NUEVA ETAPA PARA APROAM
En este contexto, APROAM llega actualmente a una nueva etapa institucional.
Luego de un período de fuertes diferencias en torno a la conducción de la asociación, se produjo un cambio en la conducción y se encuentra convocada una Asamblea General Extraordinaria para el 11 de octubre de 2026, en la cual deberá consolidarse institucionalmente la nueva etapa de la organización.
Este momento merece ser observado con serenidad.
No debería interpretarse como la victoria de un grupo sobre otro.
Debería entenderse como una oportunidad para recuperar el objetivo fundamental que dio origen a la organización:
LA CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL AMAMBAY.
Los cargos pasan.
Las personas pasan.
Las comisiones directivas pasan.
Pero una universidad destinada a servir durante generaciones debe permanecer.
LA UNAM NO PUEDE TENER DUEÑOS
Este debería ser uno de los principios fundamentales de esta nueva etapa.
La UNAM no puede pertenecer a APROAM.
Tampoco puede pertenecer a un presidente.
No puede pertenecer a una comisión directiva.
No puede pertenecer a un sector político.
No puede pertenecer a un grupo de profesionales.
La UNAM debe pertenecer a Amambay.
APROAM puede y debe ser reconocida como una organización promotora, impulsora y gestora de la iniciativa.
Pero el objetivo final debe ser que la universidad, una vez creada, tenga plena institucionalidad pública, autonomía académica y administrativa dentro del marco legal correspondiente y esté al servicio de toda la sociedad.
Ese debería ser el verdadero legado de quienes iniciaron esta lucha.
EL 20 DE SETIEMBRE: UNA FECHA PARA RECORDAR
Cada año, el 20 de noviembre debe servir para recordar aquel momento inicial en que profesionales de Amambay comenzaron a organizarse para impulsar una iniciativa que terminaría tomando el nombre y la dimensión de la futura Universidad Nacional del Amambay.
Recordar esa fecha no significa mirar únicamente hacia el pasado.
Significa preguntarnos cuánto falta todavía.
Porque una verdadera conmemoración no consiste solamente en recordar a quienes comenzaron.
Consiste también en asumir la responsabilidad de quienes deben continuar.
¿QUÉ DEBERÍA VENIR AHORA?
La nueva etapa debería concentrarse en resultados.
Primero, fortalecer institucionalmente a APROAM.
Segundo, ordenar y transparentar toda la documentación acumulada durante estos años.
Tercero, presentar públicamente un informe histórico, financiero y administrativo del proyecto.
Cuarto, determinar con precisión cuánto dinero fue recibido, cuánto fue invertido y cuáles son actualmente los bienes, documentos y compromisos vinculados al proyecto.
Quinto, actualizar el proyecto académico y financiero de la UNAM.
Sexto, continuar las gestiones ante el Congreso Nacional, el CONES, el MEC y las demás instituciones que correspondan.
Séptimo, ampliar la participación de los municipios, Gobernación, gremios empresariales, organizaciones sociales, instituciones educativas y ciudadanía.
Y octavo, establecer un mecanismo permanente de información a la comunidad.
Porque quien pide apoyo de la sociedad también debe rendir cuentas a la sociedad.
LA UNIVERSIDAD QUE AMAMBAY NECESITA
Amambay necesita profesionales.
Necesita médicos.
Necesita ingenieros.
Necesita arquitectos.
Necesita informáticos.
Necesita veterinarios.
Necesita agrónomos.
Necesita contadores y economistas.
Necesita investigadores.
Necesita docentes.
Necesita odontólogos.
Pero, sobre todo, necesita oportunidades para que sus propios jóvenes puedan formarse sin que la situación económica de sus familias determine anticipadamente hasta dónde pueden llegar.
La UNAM puede representar una de las mayores transformaciones educativas de la historia del Departamento.
Pero para que eso ocurra será necesario que el proyecto sea tratado como una política educativa de largo plazo, y no como una bandera circunstancial de una administración.
EL VERDADERO LEGADO
Dentro de algunos años, probablemente pocos recuerden quién fue presidente de APROAM en 2023, 2024, 2025 o 2026.
Pero si la UNAM finalmente abre sus puertas, miles de jóvenes sabrán que hubo profesionales que, en algún momento, decidieron comenzar una lucha para hacer posible aquello.
Ese será el verdadero reconocimiento.
No una placa.
No un cargo.
No un título honorífico.
No una fotografía.
Será ver a un joven de Amambay entrar a una universidad pública de su propio departamento y comenzar una carrera que, de otra manera, quizá nunca habría podido estudiar.
Ese debería ser el premio de todos quienes participaron.
DE AQUÍ EN ADELANTE, LA HISTORIA CONTINÚA
La Asamblea del 11 de octubre de 2026 será, por tanto, un momento importante para APROAM.
Pero mucho más importante será lo que ocurra después.
La nueva dirigencia tendrá la responsabilidad de demostrar que el cambio institucional no constituye simplemente un cambio de nombres, sino el comienzo de una etapa de mayor organización, transparencia, participación y concentración absoluta en el objetivo principal.
La comunidad debe acompañar.
Pero también debe preguntar.
Debe apoyar.
Pero también debe fiscalizar.
Debe exigir resultados.
Y debe comprender que una universidad nacional no nace de un día para otro.
Se construye con años de trabajo, documentos, recursos, voluntad política, respaldo social y, fundamentalmente, perseverancia.
La historia de la UNAM todavía no terminó.
En realidad, recién está entrando en una de sus etapas más importantes.
Y la pregunta ya no debería ser quién inició el proyecto.
La pregunta que Amambay debe hacerse es:
¿QUIÉNES ESTÁN DISPUESTOS A CONTINUARLO HASTA VER ABIERTAS LAS PUERTAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL AMAMBAY?
Porque la UNAM no debe ser el monumento de una persona.
Debe ser el legado educativo de todo un pueblo.
UNAM: UNA UNIVERSIDAD PARA AMAMBAY, NACIDA DE LA ESPERANZA Y CONSTRUIDA CON EL ESFUERZO DE SU GENTE.
